据有关媒体报道，上海“十一五”规划逐渐浮出水面。根据《规划》，“十一五”期间，上海将在继续保持城市硬功能建设力度的同时，突出、强化城市软功能开发，形成强有力的服务长三角、服务全国的功能。考虑到科学发展观的要求和“十一五”上海所处的特定发展阶段，上海市“十一五”战略提出了双重发展目标的思路，即功能性目标和协调性目标。所谓功能性目标，是指在经济能量积聚与释放的互动过程中，继续加快城市功能尤其是软功能的开发，力争在“十一五”末建成“四个中心”的基本框架，为把上海最终建成全球性经济中心城市打下坚实基础。协调性目标则是指要基本消除重大的结构性矛盾，形成经济、社会、环境各方面关系比较合理，并具有持续发展活力的经济与社会体系，为上海城市功能的不断强化提供稳固的支撑平台。

    实现上述两大目标将贯彻以下三个战略思路：第一，积极实施科教兴市战略，切实解决好城市创新能力和动力不足的问题，从全面创新角度深化科教兴市，将创新扩展到整个城市。第二，努力实现先进制造业和现代服务业的双重升级。在中心城区集中发展现代服务业，在外围城区继续发展先进制造业。最重要的是，在发展中要集中体现结构升级和功能升级。第三，坚持全面、协调、可持续的发展，在加快城市功能建设的同时，把上海建设成和谐城市、人文城市、生态城市和安全城市。